Правовий аналіз щодо віднесення фрез для обробки патронників до товарів подвійного використання

За результатами аналізу положень міжнародних режимів експортного контролю, законодавства України та технічних стандартів C.I.P. і SAAMI відсутні правові підстави вважати, що фрези для обробки (виготовлення або ремонту) патронників, геометрія яких відповідає стандартам C.I.P. або SAAMI, автоматично належать до товарів подвійного використання. Зазначені стандарти не регламентують виробництво стволів бойової стрілецької зброї та не є критерієм експортного контролю.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання» №549-IV від 20.02.2003, товари подвійного використання — це окремі види виробів, обладнання, матеріалів, програмного забезпечення і технологій, спеціально визначені Єдиним списком товарів подвійного використання та такі, що можуть бути використані як у цивільних, так і у військових цілях.

Отже, визначальним критерієм є не потенційна можливість використання товару у військовій сфері, а його відповідність конкретній контрольній позиції Єдиного списку товарів подвійного використання, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Такий підхід повністю відповідає міжнародній системі експортного контролю, яка базується на контрольних списках, сформованих відповідно до:

  • Вассенаарської домовленості (Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Goods and Technologies);
  • Регламенту (ЄС) 2021/821 Європейського Парламенту та Ради від 20 травня 2021 року, який встановлює режим контролю експорту, брокерської діяльності, технічної допомоги, транзиту та передачі товарів подвійного використання;
  • міжнародної практики застосування контрольних списків товарів подвійного використання.

Жоден із зазначених міжнародних документів не встановлює, що відповідність інструмента стандартам C.I.P. або SAAMI є критерієм віднесення товару до товарів подвійного використання.

Стандарти C.I.P. (Commission Internationale Permanente pour l'Épreuve des Armes à Feu Portatives) та SAAMI (Sporting Arms and Ammunition Manufacturers' Institute) регламентують виключно технічні параметри цивільної вогнепальної зброї та боєприпасів, зокрема геометрію патронників, допустимі розміри, контрольні калібри та максимальні тиски. Вони не є військовими стандартами, не належать до міжнародних режимів експортного контролю та не використовуються як критерій ідентифікації товарів подвійного використання.

Сам факт того, що певний інструмент може бути використаний під час виготовлення, ремонту або обслуговування зброї військового призначення, також не є достатньою правовою підставою для віднесення його до товарів подвійного використання. В іншому випадку аналогічний статус повинні були б отримати практично всі універсальні металорізальні інструменти (фрези, свердла, розгортки, різці, шліфувальні круги, токарні верстати, вимірювальні прилади тощо), що суперечить як законодавству України, так і міжнародній практиці експортного контролю.

Нормативно-правові акти та міжнародні документи

Законодавство України

  1. Закон України «Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання» від 20.02.2003 №549-IV:
    • стаття 1 — визначення товарів подвійного використання;
    • статті 10–12 — повноваження Держекспортконтролю та проведення ідентифікації товарів.
  2. Постанова Кабінету Міністрів України від 28.01.2004 №86 «Про затвердження Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів подвійного використання».
  3. Постанова Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 №1807 «Про затвердження Списку товарів військового призначення, міжнародні передачі яких підлягають державному контролю».
  4. Постанова Кабінету Міністрів України, якою затверджено Єдиний список товарів подвійного використання (чинна редакція зі змінами), що імплементує міжнародні контрольні списки.

Міжнародні документи

  1. Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Goods and Technologies (Вассенаарська домовленість).
  2. Regulation (EU) 2021/821 of the European Parliament and of the Council of 20 May 2021, що встановлює режим контролю експорту товарів подвійного використання.
  3. Commission Internationale Permanente pour l'Épreuve des Armes à Feu Portatives (C.I.P.) — міжнародні технічні стандарти для цивільної вогнепальної зброї та боєприпасів.
  4. Sporting Arms and Ammunition Manufacturers' Institute (SAAMI) — технічні стандарти США для цивільної стрілецької зброї та боєприпасів.

Регламент Європейського Союзу щодо товарів подвійного використання

Правові засади контролю експорту товарів подвійного використання в Європейському Союзі визначаються Regulation (EU) 2021/821 of the European Parliament and of the Council of 20 May 2021 setting up a Union regime for the control of exports, brokering, technical assistance, transit and transfer of dual-use items (recast).

Цей Регламент є чинною редакцією (recast) системи експортного контролю Європейського Союзу та замінив Council Regulation (EC) No 428/2009.

Регламент встановлює єдині правила (Union regime) щодо:

  • контролю експорту товарів подвійного використання;
  • брокерської діяльності (brokering);
  • надання технічної допомоги (technical assistance);
  • транзиту;
  • внутрішньосоюзної передачі окремих категорій товарів подвійного використання.

Відповідно до статті 3 (Export authorisation) Регламенту (EU) 2021/821, експортний дозвіл вимагається лише для товарів подвійного використання, перелічених у Додатку I (Annex I).

Таким чином, для віднесення товару до товарів подвійного використання недостатньо встановити лише можливість його використання у військовій сфері або під час виробництва зброї. Необхідно, щоб такий товар відповідав технічному опису конкретної контрольної позиції Додатка I (Annex I).

Під час проведення попередньої ідентифікації фрез для патронника УКТ ЗЕД 8207 70 31 00 встановлено, що:

  • код УКТ ЗЕД 8207 70 31 00 не зазначений у Додатку I (Annex I) Регламенту (EU) 2021/821;
  • технічні характеристики фрез, виготовлених відповідно до стандартів C.I.P. або SAAMI, не відповідають контрольним позиціям Annex I, що регламентують товари подвійного використання;
  • стандарти C.I.P. та SAAMI не є складовою системи експортного контролю Європейського Союзу та не використовуються як критерій ідентифікації товарів подвійного використання.

Отже, відповідно до Regulation (EU) 2021/821, сам по собі факт виготовлення фрези за стандартами C.I.P. або SAAMI, її класифікація за кодом УКТ ЗЕД 8207 70 31 00 або потенційна можливість використання під час виготовлення чи ремонту зброї не створюють правових підстав для віднесення такого інструменту до товарів подвійного використання.

Офіційні джерела

  • Regulation (EU) 2021/821 of the European Parliament and of the Council of 20 May 2021 (чинна редакція, EUR-Lex):
    https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/821/oj
  • Консолідована редакція Регламенту (EU) 2021/821 (із чинними змінами та Додатком I):
    https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/821
  • Council Regulation (EC) No 428/2009 (історична редакція, яку замінено Регламентом (EU) 2021/821):
    https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32009R0428

Цей документ є результатом незалежного авторського дослідження. Наведені висновки ґрунтуються на аналізі чинного законодавства, міжнародних режимів експортного контролю та технічної документації і є оціночними судженнями автора. Документ не є офіційним висновком державного органу, не створює юридичних наслідків та не гарантує прийняття аналогічного рішення компетентними органами під час здійснення державного експортного контролю.